В интересах человека, общества и государства

Просмотров: 216

В июне исполнился год, как Халидулла Дауешов заступил на должность прокурора Кызылординской области. Срок относительно небольшой, но уже можно подвести итоги и рассказать о результатах работы. Рейтинг доверия населения региона к областной прокуратуре за это время достиг 89,2%, что считается довольно высоким результатом. Как признается Х. Дауешов, этот показатель – результат реализации всех проектов и инициатив прокуратуры, которыми были охвачены тысячи жителей области. Но обо всем по порядку.

— Халидулла Зинуллаевич, в народе говорят, что театр начинается с вешалки. Если же говорить о вашей службе, с чего начинается прокуратура?

 — Как известно, в прокуратуру в основном обращаются отчаявшиеся люди, которые не смогли найти понимания или решения своего вопроса в других государственных органах или организациях. И потому от того, как их здесь встретят, зависит многое. Я, как практикующий прокурор, который проработал в этой отрасли уже 27 лет, уверен, что прокуратура начинается с каждого сотрудника, от дежурного на пропускном пункте, прокурора, рассматривающего заявление, и заканчивая руководителем, подписывающим ответ заявителю. Именно от их отношения к человеку складывается впечатление граждан о всей нашей системе.

— Заступив в должность прокурора Кызылординской области, на что вы обратили особое внимание?

 — В первую очередь я провел анализ правовой статистики региона, жалоб и заявлений граждан, после чего выделил несколько «проблемных участков», требовавших немедленного реагирования. Это вопросы материнской и детской смертности, безопасности детей в школах, роста долгов по алиментам, высокого числа краж и мошенничеств.

 Для их разрешения была изменена организация работы прокуратуры. Раньше при выявлении нарушений законности прокурорский надзор ограничивался получением ответа уполномоченного органа на акт прокурора. Практика показывает, что такой метод уже неэффективен: зачастую нарушения повторяются каждый год и приобретают системный характер. Теперь при выявлении подобных нарушений законности устраняем их методом проектного менеджмента, то есть тем, без чего сегодня не обходится ни одна современная компания.

Особую озабоченность вызвала статистика детской и материнской смертности, по которой область с 2013 года «лидировала» в стране. В июле прошлого года мы совместно с акиматом области запустили проект, реализация которого в текущем году позволила более чем в два раза снизить детскую смертность. Кроме того, с начала проекта не допущена смертность ни одной роженицы, в то время как в 2015-м и первом полугодии 2016 года во время родов погибли 10 женщин. А в этом году детская смертность снизилась до 8. По этому показателю наша область с последнего 16-го опустилась на 8-е место. Таких изменений мы добились всего за 8 месяцев, и работа в этом направлении будет продолжена.

Наша гордость проект «Противодействие правонарушениям в учебных заведениях», благодаря которому нам удалось свести к нулю преступления, связанные с кражами сотовых телефонов в школах области и более чем в два раза снизить число преступлений против несовершеннолетних. Кстати, нашим опытом заинтересовались коллеги из других регионов Казахстана, некоторые уже начали внедрять его у себя.

Благодаря проекту с начала текущего учебного года кража телефона произошла только в одной школе, тогда как за аналогичный период прошлого учебного года 65% преступлений в учебных заведениях были связаны с сотовыми телефонами. Я уже могу констатировать, что проект достиг своей цели.

Кроме того, в этом году мы установили, что в области 389 несовершеннолетних не обеспечены обязательным средним образованием. Это дети, после 9-го класса поступившие в колледжи области, но отчисленные по различным причинам. При этом свыше 40 студентов были отчислены за долги по оплате за учебу. Таким образом, в связи с долгом перед колледжем дети и их родители не могли получить документы для продолжения учебы и, соответственно, ограничивались в получении обязательного бесплатного среднего образования, гарантированного Конституцией.

По нашему представлению управление образования области установило местонахождение детей и приняло меры по их зачислению в учебные организации для получения аттестата о среднем образовании.

— На ваш взгляд, как руководителя, что влияет на работу подчиненных? Что нужно сделать, чтобы сотрудник хорошо выполнял свою работу?

 — Мы живем в эпоху глобальных перемен, когда техника и технология развиваются стремительно. Поэтому современным людям необходимо постоянно самосовершенствоваться, повышать квалификацию, чтобы идти в ногу со временем и соответствовать его требованиям. Добиться этого, на мой взгляд, возможно. Но для этого каждый сотрудник прокуратуры должен видеть и понимать цель и задачи надзорного органа и избавить себя от сложившегося стереотипа – как представителя карательного органа.

 Сейчас многое в этом плане уже делается. Генеральной прокуратурой РК, например, поставлена конкретная цель, для реализации которой разработана программа перемен «Прокуратура для народа Казахстана», которая исходит из задач Плана нации «100 конкретных шагов». В ее рамках изменена кадровая политика. Теперь для поступления на работу в органы прокуратуры кандидат должен сдать тест на знание законов, психотест, пройти медкомиссию и спецпроверку, написать эссе (одно о жизненном опыте, другое – на заданную тему), решить кейсовые задачи. Все работы выполняются в специальных помещениях с системой мер безопасности, исключающих внешнее влияние, а весь процесс записывается на видео. Результаты проверяются независимыми экспертами, владеющими опытом в оценке персонала.

 В результате такой процедуры в прокуратуру поступают лучшие специалисты, прошедшие жесткий отбор. Надо отметить, что благодаря такой кадровой политике за последние полгода ко мне перестали обращаться люди с вопросами о трудоустройстве. То есть они осознали, что на работу в прокуратуру можно устроиться только благодаря своим знаниям, личностным и профессиональным качествам, а не родственным связям.

Генеральной прокуратурой РК оптимизированы процессы отчетности и документооборота, доведено до минимума количество заданий, упрощен порядок участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Сейчас прокурор участвует только по гражданским делам в интересах государства и социально незащищенных слоев населения. Тем самым по сравнению с прошлым годом в первом квартале этого года участие прокуроров в судах снизилось на 40%.

Что касается доверия населения, то в скором будущем мы придем к тому, что результаты работы прокуратуры будут оцениваться не по сухим цифрам в ведомственном отчете, а по мнению населения. И в этом плане наши прокуроры держат планку. Как показали результаты исследования общественного объединения «Астана-Зерттеу», проведенного в конце прошлого года, по уровню известности прокуроров среди районов самый высокий рейтинг в стране получил прокурор Жалагашского района С. Будыков. Его знают 62,5% опрошенных жителей района. В целом же рейтинг доверия населения региона к прокуратуре Кызылординской области показал высокий уровень – 89,2%.

— Сейчас в системе прокуратуры происходит много организационных и кадровых изменений. Отдельным работникам, так сказать старой закалки, эти нововведения могут быть не по душе, потому что они привыкли к наработанному методу надзора. Какие меры предпринимаются, чтобы мотивировать сотрудников на изменение мышления и подхода к     работе?

 — Как я уже говорил, мир вокруг нас стремительно меняется, и мы должны соответствовать новым требованиям. Старые методы работы уже неэффективны и не дают результата. Сейчас время тех, у кого новый, продвинутый тип мышления. Генеральный Прокурор РК Ж.К. Асанов определил прокуратуру на данном этапе времени как один из ключевых драйверов преобразований, которые ориентированы на нужды и потребности общества.

Для нас самое главное – не отстать от этого темпа. Решение этого вопроса уже есть. Так, из каждой областной прокуратуры выбраны сотрудники из руководящего звена, которые в Генеральной прокуратуре прошли соответствующий тренинг и получили статус «Посланника перемен». По прокуратуре Кызылординской области избрали меня.

Наша задача состоит в том, чтобы объяснить и довести до сведения коллектива о целях и задачах программы перемен о том, что без личного вклада каждого прокурора изменения невозможны, мотивировать их на достижение целей и постоянное совершенствование своих личных и деловых навыков.

 Генеральной прокуратурой РК для прокуроров в Академии правоохранительных органов проводятся курсы повышения квалификации, организовываются мастер-классы, в том числе и касающиеся вопросов семьи. Эти тренинги имеют особое значение, поскольку ненормированный рабочий график, стрессы на работе нередко приводят к проблемам в семье. Как известно, если у людей проблемы в личной жизни, то это негативно влияет на работу. Поэтому я, как руководитель большого коллектива, думаю, что такие тренинги полезны для сотрудников: они научат их строить гармоничные семейные отношения.

А чтобы это не показалось просто красивыми словами, я решил начать с себя и прошел тренинг Радислава Гандапаса на тему «Эмоциональный интеллект начинает и выигрывает». Он дал мне возможность еще больше повысить свою мотивацию и развить профессиональные навыки. К тому же приобретенные качества помогают мне создавать на работе благоприятный рабочий климат, раскрывать в сотрудниках их профессиональные и лидерские качества, ориентировать на личностный рост.

— По числу и характеру жалоб можно определить уровень благополучия и социального самочувствия граждан. На что больше всего жалуются жители области?

— В 2016 году в органы прокуратуры области поступило более 10 тыс. заявлений физических и юридических лиц: жалобы в основном на действия следователей органов внутренних дел, нарушения трудовых и жилищных прав, земельного законодательства, на неисполнение решений судов. Значительное количество жалоб удовлетворяется. Отдельные направляются в уполномоченные государственные органы, зачастую контролируем результат их рассмотрения.

 Мы провели тщательный анализ причин недовольства граждан и с начала текущего года приняли ряд мер. Причем подошли к этому вопросу креативно. Я пришел к соглашению с начальником ДВД области, что все поступающие в прокуратуру обращения, которые подлежат рассмотрению руководством городских и районных органов внутренних дел, будут направляться непосредственно к нему и ответ он будет давать сам. С февраля по апрель этого года я направил на имя начальника ДВД 96 жалоб на сотрудников органов внутренних дел, все они рассмотрены, получены ответы от первого руководителя.

Аналогичную практику рассмотрения жалоб я организовал и с Департаментом юстиции.

Поскольку в 2016 году по линии исполнительского производства, в том числе на действия и бездействие судебных исполнителей, поступило более 1500 жалоб, из них 620 в дальнейшем были направлены в органы юстиции, что составляет 41% от общего числа поступивших обращений. Все это, как и случае с обращениями по линии следствия, отнимало колосальное время сотрудников профильного управления прокуратуры области и руководства.

Считаем, что после указанного нововедения повысится ответственность частных судебных исполнителей и под угрозой лишения лицензии они будут тщательно исполнять возложенные на них обязанности, в том числе и при рассмотрении обращений граждан.

На сегодня направлено уже 11 обращений граждан, рассмотрение которых непосредственно относится к компетенции органов юстиции.

 Для исключения волокиты досудебного расследования с марта текущего года в УВД города Кызылорды начата реализация пилотного проекта «Оптимизация уголовного процесса в интересах граждан», инициированного Генеральной прокуратурой РК. Теперь уголовные дела по очевидным преступлениям с момента регистрации в Едином реестре досудебного расследования в течение 10 суток направляются в суд, тогда как раньше на это уходило два месяца. В итоге жалобы по таким делам не поступают, работа следователей стала более прозрачной и эффективной. Только за апрель текущего года в суд направлено 48 дел, расследование которых окончено за 5-6 дней.

 Особое внимание уделено личному приему граждан, особенно с заявителями, которые прошли все инстанции обжалования и, независимо от правовых обстоятельств, продолжали писать жалобы и бесконечно обивать пороги государственных органов. Со второго полугодия прошлого года я лично принял и выслушал свыше 200 человек. И понял, что многим нужно было просто доступно и детально разъяснить требования законов. В итоге от своих необоснованных требований отказались 28 заявителей, которые три и более раза посещали прокуратуру с одним и тем же вопросом в течение нескольких лет.

 И все эти меры возымели действие. Судите сами. В первом квартале текущего года, по сравнению с аналогичным показателем прошлого года, количество жалоб снизилось на 38%. И мы не собираемся останавливаться на достигнутом.

— Расскажите об уровне преступности в регионе и каким образом прокуратура влияет на его динамику?

 — За прошлый год и первый квартал текущего года в области уровень зарегистрированной преступности продолжает снижаться. В прошлом году общее число преступлений снизилось на 19%, а за первый квартал этого года – на 14%. Если смотреть в разрезе по видам преступлений, то, конечно, не все так гладко. На фоне снижения числа тяжких преступлений, преступлений, совершенных в общественных местах, против половой неприкосновенности, против собственности граждан, в прошлом году в нашем регионе выросло число убийств, а также преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Мы детально анализируем ситуацию.

 Здесь я хотел бы отметить, что в прошлом году мы реализовали несколько проектов, направленных на снижение преступлений, актуальных для нашего региона. В частности, в рамках проекта «Профилактика мошенничества» за 6 месяцев этот вид преступлений сократился на 26%.

 Еще один проблемный вопрос региона – рост числа хищений скота. Для снижения уровня этих преступлений прокуратурой Кызылординской области совместно с акиматом области разработан проект «Противодействие скотокрадству». Разработана карта преступности со сведениями о количестве, местах и способах совершенных краж, о лицах, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности. В результате принятых мер скотокрадство сократилось на 24%, раскрываемость повысилась на 19%.

 Нами также поднят вопрос об установлении видеокамер на все въезды и выезды районов и аулов области по всему узлу трассы «Западная Европа – Западный Китай». Инициатива связана с тем, что краденый скот для перепродажи перевозится в Кызылорду, Туркестан и дальше в Шымкент именно по этой трассе.

— Есть ли конкретные примеры восстановления прав граждан в результате прокурорского вмешательства?

 — Прокуратура имеет широкий спектр надзорных функций, однако у нас есть приоритеты, один из которых – защита прав и интересов социально уязвимых слоев населения. К примеру, в этом направлении в прошлом году мы выявили 3 тыс. фактов незаконного взыскания государственными органами налогов и пошлин с инвалидов, которые из-за незнания своих прав оплатили в государственную казну свыше 6 млн тенге. На сегодня налоговые органы области вернули и приняли в зачет по другим обязательным видам налогов. Согласитесь, что для людей с ограниченными возможностями это ощутимая помощь.

 В числе приоритетов также защита прав субъектов бизнеса. Для обеспечения их прав и законных интересов, а также оперативного реагирования на их обращения в здании региональной палаты «Атамекен» открыт «кабинет прокурора». Аналогичные приемные имеются и в районных подразделениях региональной палаты, где прием производится лично прокурорами районов. Защищены права 192 предпринимателей, с которых налоговые органы незаконно взыскали лицензионные сборы в размере 16,4 млн тенге и не принимали их в зачет по причине отсутствия единообразной практики. В целом принятые меры оградили 245 субъектов бизнеса от незаконных действий должностных лиц контролирующих органов и позволили обеспечить их права на свободу предпринимательской деятельности. В наш адрес поступило пять благодарственных писем, одно из которых от предпринимательницы Сисен Г., которую антимонопольный орган якобы за недобросовестную конкуренцию привлек к административной ответственности по ч. 2 ст. 163 КоАП и оштрафовал на полмиллиона тенге. Незаконное постановление отменено по протесту прокуратуры.

— Какую работу вы начали в текущем году и каких результатов ожидаете получить?

 — В конце прошлого года мы определили самые актуальные для нашего региона вопросы, которые требуют решения: это права инвалидов, противодействие наркомании и наркобизнесу. Проведенный анализ показал, что количество инвалидов ежегодно растет: только за последние четыре года их число выросло на 8 тысяч и сегодня по области составляет 29 тысяч. При этом уполномоченные органы до настоящего времени не могут решить вопросы по обеспечению их свободного доступа к зданиям и местам культурного отдыха, не определяются и не выполняются квоты на рабочие места, не все инвалиды охвачены социальными услугами по реабилитации.

 Эти проблемы решили устранить совместно с акиматом области и общественными объединениями инвалидов. С марта текущего года мы реализуем проект «Защитим права инвалидов». Уже на стадии разрешения вопрос открытия детских садов и групп для детей-инвалидов, нуждающихся в дошкольном образовании, но в связи с физическим недостатком и отсутствием специализированных учреждений и вынужденных сидеть дома. Акиматом области разрабатывается специальный сайт, где люди с ограниченными возможностями смогут задать вопрос, оставить заявление в уполномоченный орган.

Еще один проект, разработанный совместно с акиматом и ДВД области, на наш взгляд, даст заслон распространению наркотиков – «Будущее – без наркотиков». В области по сравнению с 2012 годом число выявленных наркоплантаций увеличилось с 15 до 81, или в пять раз, также ежегодно растет число других наркопреступлений. Только в 2016 году в области обнаружены и ликвидированы 32 плантации «индийской конопли», общей площадью свыше 50 гектаров. По сведениям республиканского центра СПИД, число людей, употребляющих наркотики внутривенно, в регионе на конец 2016 года составил 3500 человек.

 Причина тому не только в географическом расположении области, но и в слабой оперативно-профилактической работе, ненадлежащей технической оснащенности правоохранительных органов, а также причастности к наркобизнесу отдельных сотрудников силовых органов. Особое внимание уделили решению проблем, связанных с кражами в целом. Анализ показал, что зачастую кражам способствует необеспечение минимальных мер безопасности при хранении имущества. В областном центре из свыше тысячи торговых мест камерами видеонаблюдения оснащены только 149, или менее четверти, из 705 многоквартирных домов с 3095 подъездами, домофоны установлены лишь в 1064 подъездах. А это на руку ворам. Например, в конце прошлого года в одной фотостудии областного центра, где нет охраны, сигнализации и видеонаблюдения, воры беспрепятственно вынесли оборудование на 7 млн тенге.

В связи с этим нами разработан проект «Видеокамера – залог общественной безопасности», в рамках которого планируется увеличить число видеокамер в общественных местах и торговых точках.

 В скором времени будет реализован проект «Полиция ближе к народу». Его цель – обеспечить доступность населения участковым инспекторам полиции, адреса которых многие жители просто не знают. На примере опыта работы полиции Японии, в видных общественных местах, а также в криминогенных участках Кызылорды планируется установить стационарные пункты полиции. Поскольку этот опыт уже реализуется в городе Самаре, там в марте этого года побывала группа из заместителей прокурора области, начальника ДВД и руководителя аппарата акимата области, которые изучили их опыт, получили образцы и схемы стационарных пунктов полиции.

— Какие еще интересные факты выявила прокуратура?

— Недавно мы выявили случаи принуждения учителей школ ежегодно проходить платные медицинские врачебные осмотры. Только в 2016 году поликлиники для пополнения своего бюджета незаконно обязали свыше 4 тыс. педагогов области дополнительно проходить осмотр у офтальмологов, отоларингологов, хирургов, гинекологов и других врачей, общая сумма оплаты которых составила более 3,5 млн тенге. Согласно требованиям Правил, работники школ, колледжей, высших учебных заведений, внешкольных учреждений перед началом каждого учебного года обязаны проходить лишь осмотр у терапевта и флюорографическое исследование. По мерам прокуратуры сейчас поликлиники возвращают учителям необоснованно оплаченные деньги. Уже 2 тыс. учителям вернули 2 млн тенге.

Также нами выявлена деятельность финансовой пирамиды «Questra Holdings», действующей на основании интернет-платформы. Представители компании предлагали населению вложить деньги в портфель инвестора под 336 процентов годовых с еженедельным выводом до 7 процентов. Сумма выплат увеличивается соответственно сумме вложенных средств и количеству завлеченных новых инвесторов. Имеется информация, что для участия в пирамиде некоторые граждане продают свои квартиры. Для пресечения и предупреждения массового вовлечения жителей области в схему финансового мошенничества по нашему требованию ДВД области начато досудебное расследование.

Нами обращено внимание на рост убийств в первом квартале – всего 17. Проведенный анализ показал, что в области большинство таких преступлений совершено на семейно-бытовой почве и в результате хулиганских действий. Каждое второе убийство – при совместном распитии спиртных напитков. Имели место факты братоубийства в состоянии алкогольного опьянения на почве семейно-бытовых проблем.

Проанализировав, я пришел к выводу, что в момент возникновения конфликтных ситуаций люди не смогли контролировать свое эмоциональное состояние и совершили тяжкое преступление, о чем потом раскаиваются. Если бы они владели элементарными навыками управления эмоцией, могли бы сохранять выдержку и находить выходы из конфликтных ситуаций, многих трагедий можно было бы избежать. Поэтому я считаю, что подобные умения нужно прививать со школьной скамьи.

В мире существуют программы, позволяющие снизить уровень агрессивности молодых людей, обучающие выработке навыков по управлению эмоциями и разрешению конфликтов. К примеру, ЮНЕСКО разработала программу для школ по снижению подростковой агрессивности. В связи с этим мною на имя министра образования и науки направлено предложение рассмотреть вопрос о введении в образовательную программу средних школ и вузов предмета «Основы управления эмоциональным состоянием человека».

 У нас еще много планов и идей, которые направлены на разрешение актуальных проблем региона и ориентированы на нужды населения. Но кроме них в прокуратуре есть еще масса рутинной и невидимой, но не менее важной работы, от которой зависит состояние законности и правопорядка в регионе. И мы ее выполняем. Ведь у нас есть конкретные цели и прилагаем максимум усилий для их реализации. Я уверен, что в ближайшее время мы внесем вклад в дело построения нового формата прокуратуры – современной, полезной для человека, общества и Казахстана.В ИНТЕРЕСАХ ЧЕЛОВЕКА, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА